慈禧担心袁世凯尾大不掉，于是在她的默许下，铁良就从财务上对北洋新军进行克扣稽查，设置重重障碍，使得北洋粮饷捉襟见肘。

        在那时，铁良又在北洋新军中多方培养自己的势力，他依靠留日归来的多尔衮后代良弼联络士官学生，与袁世凯嫡系倾轧。对此，袁世凯大为不满。那时候，袁世凯就与铁良等人结下了梁子了。

        去年，也就是光绪三十二年，清廷开始了官制改革，设立陆军部。陆军部统辖兵部、练兵处和太仆寺。铁良任陆军部大臣。

        慈禧恐袁世凯尾大不掉，就将北洋六镇中的一、三、五、六镇尽数划归铁良统领，造成铁良与袁世凯相抗的平衡均势。

        袁世凯一直对于铁良不满，联合奕劻觐见慈禧，陈述铁良的种种劣迹。

        可是，慈禧却认为这是袁世凯为了铲除铁良在北洋军队中的势力才做出这般进言的。

        因此，慈禧本来已经拟旨，不让铁良等“反对派”再参加御前会议，但袁世凯的急于想除掉铁良的奏折，让她马上改变了主意。

        袁世凯俨然成了清廷朝中的野心家。众臣见慈禧并没有理会袁世凯的觐见。就群起而攻之。

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        最终，清廷颁布上谕，设陆军部，一切军务均归其管辖，任命铁良为该部尚书。袁世凯大势已去。

        袁世凯早就对此不满，只是在等待一场时机，他要做中华的主人，他绝不愿沉浮下去，在这种极端的情绪驱使之下，袁世凯最终选择了与英美合作。

        英美等西方国家，早就预测到了清廷已经气数已尽，但是，谁掌握中华的权利之柄，他们在袁世凯和海南王之间权衡了许久。

        他们知道，海南王最有可能的得到天下，在国内已经拥有了绝对的威信基础，但是，海南王的主张和个X，是不可能让西方人在这块土地上得到什么利益的。而且会成为他们最严重的阻碍。

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