“阴山以北牧场？”卫朔有些玩味儿的看了一眼在场的诸胡首领，每个被他目光扫到的人均不由自主打了个寒颤，有一种无处遁形的意思。

        “阴山以北草场自然归各位首领所有。”

        吁！卫朔话音刚落，所有首领同时松了一口气。这样一来即便没了阴山以南草场，漠南诸胡还有崛起的希望。然而卫朔接下来的一番话，彻底让诸胡首领一下子从天际跌落凡间。

        “草场虽然归各位首领所有，但必须按照辽东指定划好的范围放牧，任何部落不得擅自吞并其他部落草场，一旦违背此规定，众人共讨之。”

        “什么！这……”

        卫朔不顾已傻掉了的漠南诸胡首领，继续道：“另外，为了加强对漠南的统治，辽东将在漠南实施盟旗制度。”

        随着鲜卑族在草原上的统治崩溃，辽东面临的迫切任务是迅速填补这个空白，代之以自己的制度和秩序，把漠南诸胡力量重新组织起来。

        卫朔思来想去发现只有盟旗制度才能有效控制草原民族，盟旗制度是满清控制蒙古的成功典范。通过盟旗制度，辽东就能在阴山以北漠南草原建立起新的秩序，牢牢控制各部胡人发展，使之不产生与辽东相抗衡的新的政治核心。

        除了盟旗制度外，再伴以军事征服、政治瓦解、经济笼络和文化同化等政策，也许百十年后，漠南将真正纳入辽东统治当中。

        “以千户部落为基础，凡部落大小与之相近者均划为一旗，而户数远远超过千户的部落将被分割成数个旗。各旗长官为总管，总理一旗事务。”

        “设旗编佐后，数旗合编为盟。各盟设盟长一名，副盟长一名，盟长与副盟长的人员从各旗总管中选拔，并呈报辽东牧府批准，任命盟长后颁发给印信，任期为终身制，但不得世袭。”

        “需要各位注意的是盟并非行政机构，盟长的主要任务是履行比丁、练兵、清查钱谷、审理重大刑名案件等职责，但无发兵权，不能直接干涉各旗内部事务，也无权向各旗发布命令，只是对盟内各旗总管实行监督，有责任随时告发总管的不法或叛逆行为。”

        “另外，为了监督各盟各旗事务，每隔一段时间，一般为三或者五年，辽东有权召集各盟于长城脚下举行会盟，时间多为当年夏、秋之际。”

        “会盟时，由各盟长、旗长率领本旗所的贵族、勇士携带军器、马匹参加，不得迟误，否则受到严厉处罚。”

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