没有内阁的票拟、或者掌印太监的批红，那些皇上下达的令旨，只能算不合法的中旨，是随时可以抵赖作废的。

        当然，最终决定权在皇上或者监国手里，皇上不同意，哪怕有票拟、批红，也不能通过，别说圣旨，连中旨都不算。

        由此可见明朝皇帝权力之大。

        不过权力再大，碰到一群不怕死，不守规矩的文官，依旧让你形同虚构。

        如今监国才十三岁，自然不能由他来真正的掌握最终决定权，只是走过程的签个名，或者代签。

        由掌握票拟的内阁，及司礼监掌印太监，“为了防止”内阁、太监联合欺骗监国，由步入实干趋势的言官参与以监督为名的下级票拟。

        什么是监督为名的下级票拟，这是郑恩暗中推动百官提出来的。

        就是说内阁票拟、太监批红之后，因监国年少，可能被奸臣蒙蔽，因此再多一道工序，就是由拥有下级票拟权的言官，再进行监督性的票拟一次，下级票拟超过百分之五十一，则算通过，成为合法的圣旨。

        明代言官主要由都察院御史和六科给事中组成，大部分品秩不高，甚至很低，但其政治地位却极为突出。

        拥有着规谏皇帝，左右言路，弹劾、纠察百司、百官，巡视、按察地方吏治等等权力。

        大凡从中央到地方的各级衙门，从皇帝到百官，从国家大事到社会生活，言官都能管，并且是合法的监察和言事范围。

        可想而知言官的权力有多大，可偏偏这群权力极大的言官，品秩很低，拿着微薄的俸禄，在明初货币购买力足的时候还能糊口。

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