……以上盐之弊、垦之利，臣已备述。

        若陛下定废盐兴垦之策，当行五年之计。

        惟新元年，五月：改革盐政，废引兴票。

        惟新元年，六月：授予垦荒权，丈量圈地，先不动盐场。吸引资本，承办淮北晒盐总公司。

        惟新元年，十月：吸纳资本，修徐州之海州交通，通水陆之途，为运煤做准备。

        惟新二年：改湘楚盐区，归川盐、夔州盐、淮北盐所有。修淮河二期工程。淮北盐场兴晒盐法，上蒸汽机提卤等，修海州港。

        惟新三年：兴川南井盐、完三峡水道。修新海堤。

        惟新四年：收湘楚盐区，归川盐所有。淮北盐入淮南，淮南弃盐兴垦。

        惟新五年：丈量淮南荒田，颁布特许圈地证，兴办垦殖公司，垦荒淮南，放开草场林场。

        如此，五年后，两淮之弊，尽可解也。新增赋税，不下百万。所纳流民，不下三十万。

        臣期五年，为陛下复两淮之盛。

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