苏则从怀中取出一副西域地图，说道：“请为太尉详细展示。”

        张瑞走到地图前，详细打量了一下，似乎已有些年份，至少不是科学院改进以后的地图模样，仍是汉室以往的形式。

        苏则解释道：“这地图是凉州豪族家藏，自韩遂、边章叛乱以来，已多年未曾校对，仅能作参考。”

        几名从事帮忙将地图挂在支架上以后，苏则对张瑞说道：“某以为欲攻略整个西域，需先治理国家然后动武。太尉且看，在汉室，西域长史府治所在龟兹，它乾城。戍己校尉治所在车师前部，交河城。”

        “自它乾城以东，至凉州敦煌，有龟兹、车师前部、车师后部、鄯善等四大国。此四国各附庸数个小国。”

        “其中车师前部、车师后部、鄯善等已遣使朝贡。”

        “某以为安西都护府进驻西域之后，需公正律法，德化俨然，使靠近凉州的西域各国皆心悦诚服，定期朝贡。”

        “凭朝贡所得，安西都护府逐渐扩充军队，以府兵标准，从各国青壮中征募精锐。然后以军教长在军中教导彼辈诸夏文字、大义。”

        张瑞皱着眉头，说道：“除军教长之外，似乎与汉室治理西域并无多少不同。”

        苏则说道：“太尉有所误会。至此，尚不如汉室之统治西域。汉室西域长史府能详细清楚西域三十六国各国户籍。”

        张瑞讶然，没想到汉室对西域统治这么深入，竟然能统计到各国的户籍。

        苏则笑着回道：“此并不难。许多小国只绿洲中一座城池，依赖于丝绸之路，从中获利。故会与西域长史府交好，定期申报户籍。”

        “那汝打算如何治理西域？”

        “某以为应设巡查团制度。西域各国彼此之间实在太过遥远，若设立官员常驻于各国，必定会导致官员贪污腐败，隐藏税收，或者鱼肉百姓，凌辱国王。故每年派遣巡查团，前往各国巡检税收，清查人口为上。”

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