朱元璋为加强中央集权，撤销行中书省，分天下为十二布政司。

        各省中，承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司，分别为最高行政、司法、军事机构。

        此三者地位平等、互不统属。

        除了三司的文官，数量更多的是各种“道”。

        仅陕西一省，就设有近两百多种道，例如分巡道、分守道、兵备道、督粮道、水利道…

        其中，职权最大的当属分守道、分巡道及兵备道。

        后世崇祯年间，兵备道甚至起到代替武将调兵遣将、指挥作战的功能，以文统武，正是这一时代的地方军政管理特点。

        一般来说，分巡道由按察使司副使或佥事兼任，其主要职责为负责监督及巡查所辖府、州、县的官员吏治、官司案例等事。

        分守道为永乐皇帝朱棣增设，将分巡道的职能大部囊括其中。

        一般，分守道由布政司里参政、或参议兼任，分管辖区内诸卫所的粮储、屯田、军务、驿传、水利、抚名等事，秩正四品。

        分巡道、分守道自设立至今，都属于派出机构，官制上不属于常设，但又几乎从明初以来一直存在。

        所以，各道之间的职权与知府、知州等地方官员一直是糊涂账，双方都很不满。

        总的来说，名为“低级官员”的各道权利还要大于知府、知州，但是后者显然政治地位更高。

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