通俗来讲，就是羁縻州府在李唐王朝内挂了名，李唐王朝承认他们的合法性。

        这些羁縻州府除了每年在规定的时间派人向李唐王朝进献土特产外，不必向朝廷缴纳赋税。

        这些羁縻州府和李唐王朝之间，实际存在着一种若即若离的关系。

        一旦李唐王朝势力衰微、统治力量削弱时，这些羁縻州府的都督、刺史当中，便开始有人会动了其他的心思。

        也有少部分羁縻州府会对李唐王朝存在一丝忠诚，除非李唐王朝灭亡，不然，这些少数羁縻州府还是会继续和李唐王朝保持原有的关系。

        羁縻制度后来演变成土司制度，从原来对各民族宽松统治到严格的控制。

        土司制度从元朝开始实行，任用少数民族首领担任土司长官，允许世袭，但必须要忠于朝廷，按期给朝廷缴纳一定额度的贡赋。

        无论是羁縻制度，还是后来的土司制度，其实质都是“以土官治土民”。

        中原王朝承认周边民族首领世袭地位，给予其官职头衔，朝廷的敕书诏令实际上并无法得到贯彻落实。

        部族和部族之间甚至还有可能发生械斗或战争，朝廷最多也就派人做和事佬，或者进行警告，朝廷无法插手他们之间的事务。

        “诸位爱卿可还有本启奏？”李二下完在回鹘等十三部族设立州府，以及赏赐的诏书后问道。

        要是没有人站出来奏事的话，今天的早晨例会就算结束了！

        李承乾回过神来，静静站好，等待其他大臣，看看他们是不是还有什么事情需要拿到早朝上来讨论。

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